站在幕后的推手——特朗普人事班子系列研究之四

文：申万宏源宏观  李一民、李慧勇、李勇、汤莹

结论或者投资建议：

2016年11月，史蒂夫•班农被特朗普正式提名为白宫首席战略师和资深顾问，并与今年1月上任。而在今年1月28日班农再次被任命为美国国家安全委员会(National Security Council, NSC)的常设成员, 打破了NSC不给有政治立场的官员常设席位的传统。班农与特朗普结识较早。在特朗普竞选期间，班农作为美国极右翼新闻网站布莱特巴特新闻网的执行总裁通过利用新闻传媒并建立GAI非营利组织挖掘腐败丑闻为特朗普竞选成功立下汗马功劳。除此之外班农还具有军方和华尔街好莱坞的工作背景。

从竞选期间到特朗普当选总统之后班农始终以幕后推手的形象出现，但通过对班农过去的演讲，纪录片的研究来看特朗普在竞选期间的政治经济言论以及在执政后的所作所为，与班农自身的所诉诸的政治经济理念基本相同。反映出班农其人作为特朗普的首席战略师对特朗普政府未来执政理念与政策框架的巨大影响。

班农的核心政治思想主要包括以“犹太-基督教精神”为核心的民族主义和以“美国优先”为原则的经济民族主义，在政治上希望重塑“犹太-基督教”精神的价值观主张边缘化甚至排斥价值观相悖的群体，因此在移民政策上趋向于保守。在经济上的“美国优先”原则将体现在内部和外部两方面。对内重提企业家精神，通过政府措施让跨国企业回流美国创造就业；对外方面奉行贸易保护主义，其中对中国的指责尤为突出。

通过对班农的政策主张可以基本确定未来特朗普政府将继续沿着既定的政策框架施政。而其影响主要在贸易投资移民三个方面。在贸易上未来中美之间贸易摩擦加剧是可以预见的前景，但双方全面爆发贸易战将对美国不利，因此概率不大。在投资方面美国将采取更多政策促使投资回流，因此对全球资本流动与中国吸引外资规模有一定影响。最后在移民上美国将变得更加趋于保守。并且需注意中美在南海以及东亚地区的政治摩擦。

正文：

在特朗普政府正式上台执政的第一周内，不论是宣布退出TPP或是签署移民禁令都让人感觉猝不及防。而在这一系列富有争议性的政策之后，一个人的名字开始逐渐出现在大家的视野内，他就是史蒂夫•班农。最新一期的《时代》周刊将他作为封面人物并称他为“伟大的操弄者”。在媒体报道中也开始出现“班农总统”的字眼。

2016年11月，史蒂夫•班农被特朗普正式提名为白宫首席战略师和资深顾问，并与今年1月上任。而在今年1月28日班农再次被任命为美国国家安全委员会(National Security Council, NSC)的常设成员, 打破了NSC不给有政治立场的官员常设席位的传统。而这无疑让班农距离权利的中心更进了一步。而班农究竟是何方神圣？他的存在和掌权对当前有什么影响呢？

1班农其人

1.1出身边缘群体，不甘边缘与平凡

史蒂夫•班农1953年出生于弗吉尼亚洲的蓝领阶层的爱尔兰天主教的民主党人家庭。就他的家庭阶层来看班农其家庭可以看作美国社会边缘群体的代表。其父亲是一名普通的电话接线员，后来慢慢上升到管理岗位，在2008年次贷危机中，以蓝领阶层为代表的美国中低层人民遭受冲击最大。在上学假期期间曾为了补贴家用班农在家乡的一家的废品站工作，可以看出他的家庭并不富裕。

班农所在的家庭信奉的爱尔兰天主教。而美国作为一个通过改革从天主教中分支出来的新教国家，必然与传统的爱尔兰天主教家庭产生不满。因此在宗教问题上，班农家庭同样处在边缘化的群体。

由于班农家庭来自爱尔兰移民。由于早起移民的爱尔兰人相对较为贫困，并积累了斗殴酗酒等不好的名声，因此在美国主流舆论中爱尔兰被普遍当作蛮、粗俗、贫困的代表。在早期种族歧视严重的美国他们在主流社会中再次被边缘化。

而在这种边缘化的压力下，他们一方面对美国底层与边缘化的群体有着更深层次的了解，更加深知底层人民的苦难和需求，并对这种不公充满愤懑。在演讲中他曾自称自己是“比右还右的一无所知的底层百姓”。另一方面边缘化的压力也产生较强的抱团意识，看重非正式规则和组织，建立较多的等级秩序。

1.2坚定的爱国者

在多个场合班农曾不止一次的表露出自己对国家的热爱以及对当前状况的担忧，这与他为海军效力的7年的经历相关。

1976年班农从弗吉尼亚理工学院城市事务专业毕业，毕业后继续在家乡工厂工作。出于对现状的不满，1977年他应征参加了美国海军并在一艘驱逐舰上带了四年，一开始是在太平洋上当助理工程师，之后伊朗人质危机期间在北阿拉伯海上担任一名领航员。

退伍后的班农出于对现状的不满，与爱国热情班农应聘了五角大楼海军部门成为了首长的特别助理。在任职期间他利用晚上的空余时间在佐治城大学取得了国防安全硕士学位。

他在海军服役的经历首先让他成为了一个坚定的爱国者，并且对经历战争的那一代人怀着极高的崇敬。在数次的公开场合演讲时他都会提到战争这个话题，并谈论时代精神。但与此同时在政府部门的工作也让他产生了对当前政府运行种种弊端产生了不满。也为日后这位剑走偏锋的政客埋下伏笔。

1.3 成功的投资者

在军队部门的工作并不能让班农满足，20世纪八十年代正值华尔街异常繁荣的年代，金钱与资本的诱惑让他开始向往华尔街的工作。为此在为海军效力后的第7年，在哈佛大学完成了MBA课程后他辞去了海军的工作并就职于高盛。

班农在高盛打拼了5年后，就拉着一帮人出走建立了以自己名字命名的小型投行，专攻娱乐和媒体行业。在这过程中因为一个未完成的交易使他拥有《宋飞正传》部分版权并因此而发迹。法兴银行在1998年收购了班农的投行，班农也从华尔街来到了好莱坞，并开始了电影投资人的生涯。如同华尔街一样，好莱坞并没能让班农支起足够的兴趣。就像他说的：“我反感华尔街的原因，与其他人并无二致：美国的纳税人被迫当冤大头，出手拯救那些不值得救的人。”不久他便从拍电影转向制作电影。

虽然在投资方面有着几分的运气，但是在华尔街与好莱坞的工作给他带来的不仅是名利。不论在华尔街还是好莱坞在工作中让他接触了逐渐脱离人民的上层精英以及逐渐被物化的世界，而这些矛盾对于班农这样一个从底层一步步爬上来的普通人显得尤为剧烈。“有一批人——而且我在高盛工作中也能看到——这些纽约的人对伦敦和柏林的人比对堪萨斯和科罗拉多的人更亲近”这一切都促成了他随后转身从政的转变。

1.4危险的政客

911事件让班农在政治上觉醒了起来，也让他开始了向政治生涯的转变。作为电影制作人，他开始以纪录片的形式表达自己政治立场。通过纪录片《面对邪恶》他追忆起里根时代的美国，表达其对现实的不满。此后，班农的政治立场也愈发凸显：《美利坚之战》被称为“用犀利的眼光审视了保守派人士和自大傲慢的政府持续性冲突”，《迎击邪恶》 “在21世纪的自由世界与伊斯兰法西斯主义之间的激烈冲突之际” 切中了要害，通过制作《千禧一代》批评了年纪一代的时代精神的缺失。彼时的班农，已经悄然成为极右势力的代表人物。

之后的班农主要活跃在茶党团体与新闻媒体之间。期间班农结识了媒体人布赖特巴特，共同的理念促使了布赖特巴特新闻网的诞生：“我们都渴望建立一个国际化的、中间偏右的、民粹主义的、反体制的新闻网。” 2012年，布赖特巴特突发心脏病离世，班农以执行总裁的身份正式接管该网站。在他的运营下该网站迅速成为了美国“另类右翼运动”的龙头网站，而这个网站鼓吹的核心观点是：共和党精英已经在移民和贸易两大问题上背弃了美国工人。与此同时，该网站因为不断散发“白人至上”，“种族主义”，“反穆斯林”等极端言论而饱受诟病。

在媒体工作中，班农结识了有着同样激进思想的特朗普。两人一拍即合，班农从此成为特朗普竞选团队的中坚力量。在竞选过程中，除了布莱特巴特之外，班农还组建了名为GAI的非营利组织。该组织由大量律师和记者构成，专门调查裙带资本主义和政府腐败事件，这也成为帮助特朗普赢下美国大选的一大重要利器。

而在政治活动中，班农的极右翼思想才逐渐显现出来，而在助特朗普竞选过程和入住白宫后也展现他谋略家的潜质。据报道在美国政客中班农是少数真正研读《孙子兵法》并奉为圭臬的人，也正是在他幕后的推波助澜下特朗普才得以顺利当选。

2班农的核心政治思想

2.1犹太-基督教价值观与民族主义

在演讲中除了“资本主义危机”，班农最喜欢的词之一是“犹太教-基督教价值观”。他认为资本主义是帮助美国打败敌人，走向复兴的原因，并且其中的“犹太-基督教价值观”在其中起到了不可或缺的作用，由于共同认可的价值观的存在人们的行为决策将不仅仅局限于当前和自身，也将更加为长远利益和子孙后代考虑。缺少了这种价值观的资本主义将陷入物质化并脱离基层人民，因此是有害的。

在班农看来，当前的美国由于过度的开放和自由化，这种价值观精神正在逐步瓦解。而这主要来源与两方面的威胁，来自伊斯兰文明的文化冲击和前述的过度自由和物质化的资本主义。

为了重振“犹太-基督教价值观”重振民族主义就成为必然途径。在这里民族主义将不再指狭义的民族而是泛指具有相同价值观人民的集合体。班农认为过去美国所一直奉行过于自由开放的移民制度和超出人民负担的社会福利制度使得中产阶级承受着巨大的压力。过于放松的移民制度，使得廉价的劳动力大量流入美国，财富大量流入精英阶层的同时却造成中产阶级财富的缩水面临失业。另一方面过高的福利制度又给了他们沉重的负担。大规模的移民不仅带来安全上的问题（班农指责波士顿爆炸案背后就有伊斯兰恐怖分子的影子），也给中产带来承重的经济负担。最后在多元化的同时犹太-基督价值观的精神却被瓦解。因此民族主义需要被重振，在这一驱动下对于不接受这一套价值观的人，将被边缘化被驱逐。在班农认为他们将对这个国家有害，因此这也成为班农反对移民的基础。

2.2美国优先与经济民族主义

与班农所推崇的“犹太-基督教价值观”和民族主义相对应，美国优先原则以及经济民族主义则是他在经济上的一贯主张。这一原则建立在班农所推崇的价值观念之上，并要求政府以及具有企业家精神的企业家在指定决策时需要从美国的利益，更具体地说是美国一般大众的利益出发。

班农曾多次对当前政府的巨额财政赤字，过度社会福利以及在2008年金融危机后对金融业的庇护表达不满。政府的上述行为加重了财政负担，而最终所有的债务都将由纳税人特别是中产阶级来承担。特别是在2008年金融危机发生后美国政府非但没有对那些始作俑者进行问责，而是对其提供援助并将损失转移到一般群众的身上。这样的庇护行为没有从根本解决问题，反而更加激起民众的不满。

而对于企业家为了降低企业成本引入外劳，减少了本土公民的就业机会与工资。而跨国集团将工厂迁出本土的行为同样造成了中产阶级特别是年轻人的失业。而裙带政治以及利益集团的存在使得政府的决策越来越软弱，并不断损害着美国人民的利益。

总体来说经济上的美国优先原则与经济民族主义实际上依然是班农的政治理念在经济方面的延伸，这一系列主张也与反全球化以及贸易保护主义相联系，成为特朗普参选以及施政的基础。

3班农对特朗普的影响

3.1当前政策框架与班农主张基本相同

通过对比班农的主要政治主张与特朗普在竞选时所做的政策承诺，我们可以发现特朗普政府的核心执政理念与班农的想法基本相同。这主要与两人在政见观念上的统一相关。在另一方面反映出作为特朗普政府的首席战略师及顾问，班农对于政府行政框架的指定及战略的实施有着关键性的作用。而近期不论是退出TPP还是颇受争议的“禁穆令”的推行都是由班农一手策划的，并且班农在此方面表现的颇为强势。并且在白宫这样一个着装要求严格的地方，他依然穿着便装夹克随意出行，显示出他在特朗普政府中特殊的地位。而当他被提名为NSC常设成员后也无疑让他掌控着更大的权力。

3.3双方分歧主要在于代表的利益阶层的不同

在前文的分析我们可以了解到，班农核心政治理念是通过民族主义重树具有“犹太-基督教价值观”的资本主义，一定程度上代表着美国中低层人民的利益，而特朗普作为亿万富翁虽然他以一位爱国者的身份当 51 29646 51 15287 0 0 1240 0 0:00:23 0:00:12 0:00:11 3112选为美国总统，其必然也在一定程度上代表着顶层富人的利益。双方的冲突将体现在减税，放松监管等问题上。特别地特朗普在竞选时提出要废除多德弗兰克法案，而该法案是在2008年金融危机之后，针对金融机构提出的号称“史上最严的金融监管法案”。根据班农对金融机构所持的态度，势必对废除该法案持反对态度。而类似的决策也将在财政预算以及制定减税措施中体现。预计最后政策的实施将通过折中的形式出现。

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